Fachkundelehrgang Sammler, Beförderer, Händler und Makler

Das Kreislaufwirtschaftsgesetz (KrWG) definiert die vier Rollen in § 3: Ein Sammler sammelt Abfälle gewerbsmäßig oder im Rahmen wirtschaftlicher Unternehmen ein, ein Beförderer transportiert sie, ein Händler erwirbt Abfälle und veräußert sie weiter, und ein Makler sorgt für die Bewirtschaftung von Abfällen für Dritte.

Entscheidend ist die tatsächliche Tätigkeit, nicht die Bezeichnung im Handelsregister. Ein Betrieb kann mehrere dieser Rollen gleichzeitig ausfüllen — eine Spedition, die Abfälle fährt und zugleich Entsorgungen für Kunden organisiert, ist Beförderer und Makler. Für die Pflichten macht das keinen Unterschied: Wer gefährliche Abfälle in einer dieser vier Rollen gewerbsmäßig bewegt, braucht die Erlaubnis nach § 54 Abs. 1 KrWG. Wer keine Erlaubnis besitzt, zeigt die Tätigkeit vor Aufnahme nach § 53 Abs. 1 KrWG an. In beiden Fällen müssen die verantwortlichen Personen über Fach- und Sachkunde verfügen.

Wichtig ist der Zusatz „gewerbsmäßig oder im Rahmen wirtschaftlicher Unternehmen": Er erfasst auch Betriebe, die sich selbst nicht als Entsorger verstehen. Für sie gilt allerdings oft eine Ausnahme – wer Abfall nur als Nebentätigkeit zum eigentlichen Geschäft bewegt, ist nach § 12 Abs. 1 AbfAEV von der Erlaubnispflicht ausgenommen und bleibt anzeigepflichtig. Ob das auf Ihren Betrieb zutrifft, sagt Ihnen die zuständige Behörde.

Zum Nachlesen: § 3 Abs. 10 bis 13, § 53 Abs. 1, § 54 Abs. 1 KrWG; § 12 Abs. 1 AbfAEV.

Gefährliche Abfälle sind die Abfallarten, die im deutschen Abfallverzeichnis mit einem Sternchen gekennzeichnet sind. Ob ein Abfall gefährlich ist, entscheidet also nicht die Einschätzung im Betrieb, sondern die Zuordnung zu einem sechsstelligen Abfallschlüssel. Welche Schlüssel ein Sternchen tragen, legt die Abfallverzeichnis-Verordnung (AVV) fest.

Dahinter stehen fünfzehn gefahrenrelevante Eigenschaften, die sogenannten HP-Kriterien — von entzündbar über giftig bis umweltgefährlich. Sie stammen aus dem europäischen Abfallrecht und sind der Maßstab, nach dem das Verzeichnis aufgebaut ist.

Für viele Abfälle enthält das Verzeichnis zwei Einträge nebeneinander: einen mit Sternchen und einen ohne. Bei diesen Spiegeleinträgen entscheidet die tatsächliche Zusammensetzung des Abfalls darüber, welcher Schlüssel gilt. Das ist in der Praxis die häufigste Fehlerquelle. Umgekehrt kann die zuständige Behörde im Einzelfall abweichend einstufen, wenn nachgewiesen wird, dass ein als gefährlich geführter Abfall keine der gefahrenrelevanten Eigenschaften aufweist.

Für Ihre Pflichten macht die Einstufung den entscheidenden Unterschied: Wer gewerbsmäßig gefährliche Abfälle sammelt, befördert, damit handelt oder sie makelt, braucht die Erlaubnis nach § 54 Abs. 1 des Kreislaufwirtschaftsgesetzes (KrWG). Für nicht gefährliche Abfälle genügt die Anzeige nach § 53 Abs. 1 KrWG.

Zum Nachlesen: § 3 Abs. 5, §§ 53, 54 KrWG; § 3 AVV; Anhang III der Richtlinie 2008/98/EG.

Nein. Der Unterschied liegt darin, ob die Abfälle erworben werden: Ein Händler von Abfällen erwirbt Abfälle und veräußert sie weiter, handelt also auf eigene Rechnung. Ein Makler von Abfällen erwirbt sie nicht, sondern sorgt für die Bewirtschaftung von Abfällen für Dritte — er organisiert und vermittelt die Entsorgung.

Praktisch trifft die Maklerrolle viele Betriebe, die sich nicht dafür halten: Wer für Kunden Entsorgungswege organisiert, Container bestellt und Nachweise abwickelt, ohne die Abfälle selbst zu kaufen, handelt als Makler. Für die Erlaubnispflicht macht die Unterscheidung keinen Unterschied. § 54 Abs. 1 KrWG nennt Händler und Makler nebeneinander, und die Fachkunde nach § 5 der Anzeige- und Erlaubnisverordnung (AbfAEV) gilt für beide gleichermaßen. Wer beide Rollen ausfüllt, braucht trotzdem nur einen Fachkundenachweis. 

Zum Nachlesen: § 3 Abs. 12 und 13, § 54 Abs. 1 KrWG; § 5 AbfAEV.

Eine Erlaubnis meist nicht – eine Anzeige oft schon. Entscheidend ist nicht, wessen Abfälle Sie fahren, sondern ob Sie es gewerbsmäßig oder im Rahmen wirtschaftlicher Unternehmen tun und ob die Abfälle gefährlich sind. Das Kreislaufwirtschaftsgesetz knüpft die Pflicht an die Tätigkeit, nicht an die Herkunft der Abfälle.

Ein Handwerks- oder Industriebetrieb, der seine eigenen gefährlichen Abfälle zur Entsorgungsanlage fährt, kann damit Beförderer im Sinne des § 3 Abs. 11 KrWG sein. Häufig greift dann aber eine Ausnahme: Wer Abfall nur als Nebentätigkeit zum eigentlichen Geschäft bewegt, ist nach § 12 Abs. 1 AbfAEV von der Erlaubnispflicht ausgenommen. Die Anzeige nach § 53 Abs. 1 KrWG bleibt – und für Anzeigepflichtige ist ein Lehrgang nach § 4 AbfAEV nicht zwingend. Wie Ihre Behörde Ihren Fall einordnet, klären Sie am besten vorab dort.

Zum Nachlesen: § 3 Abs. 11, § 53 Abs. 1 KrWG; § 4, § 12 Abs. 1 AbfAEV.

Ja. Die Erlaubnis erteilt die Behörde des Landes, in dem der Betrieb seinen Sitz hat, und sie gilt anschließend im gesamten Bundesgebiet. Sie müssen also nicht in jedem Bundesland, das Sie befahren, eine eigene Erlaubnis beantragen.

Zum Nachlesen: § 54 Abs. 1 KrWG

Nein. Zuständig ist die Behörde des Landes, in dem der Anzeigende seinen Hauptsitz hat. Eine Anzeige dort genügt. Sie müssen die Tätigkeit nicht in jedem weiteren Bundesland erneut anzeigen, in dem Sie Abfälle sammeln, befördern, damit handeln oder sie makeln.

Die Anzeige ist vor Aufnahme der Tätigkeit zu erstatten. Sie entfällt, wenn Sie bereits eine Erlaubnis nach § 54 Abs. 1 KrWG besitzen — dann tritt die Erlaubnis an ihre Stelle. Auch bei der Anzeige gilt: Betriebsinhaber und Leitungspersonen müssen zuverlässig sein, und das Personal muss über die für seine Tätigkeit notwendige Fach- und Sachkunde verfügen. Die zuständige Behörde kann Nachweise verlangen und die Tätigkeit untersagen, wenn die Sachkunde nicht nachgewiesen wird. 

Zum Nachlesen: § 53 Abs. 1 und 2 KrWG.

Fachkunde ist fachliches Können, Zuverlässigkeit ist persönliche Eignung. § 54 Abs. 1 KrWG verlangt beides nebeneinander: Die Behörde erteilt die Erlaubnis nur, wenn keine Tatsachen gegen die Zuverlässigkeit der verantwortlichen Personen sprechen und wenn das Personal über die erforderliche Fach- und Sachkunde verfügt.

Der Unterschied ist praktisch bedeutsam, weil die beiden Voraussetzungen auf verschiedenen Wegen entstehen. Die Fachkunde weisen Sie planbar nach: durch die praktische Tätigkeit und die Teilnahme an einem anerkannten Lehrgang nach § 5 Abs. 1 AbfAEV. Die Zuverlässigkeit prüft die Behörde selbst, und ein Lehrgang kann sie nicht ersetzen. Davon wiederum zu unterscheiden ist die Sachkunde: Sie betrifft das übrige Personal und setzt keinen anerkannten Lehrgang voraus.

Zum Nachlesen: § 53 Abs. 2, § 54 Abs. 1 KrWG; § 5 Abs. 1 AbfAEV.

Unter Voraussetzungen ja. § 54 Abs. 4 KrWG sieht vor, dass Erlaubnisse aus anderen Mitgliedstaaten der Europäischen Union oder des Europäischen Wirtschaftsraums anerkannt werden, wenn sie einer deutschen Erlaubnis gleichwertig sind. Auch im Ausland erworbene Nachweise können inländischen Nachweisen gleichgestellt werden.

Die Gleichwertigkeit prüft die zuständige deutsche Behörde. Für Betriebe mit Sitz im Ausland, die in Deutschland Abfälle bewegen, lohnt die Anfrage vor dem ersten Transport — nicht danach. Eine anerkannte ausländische Erlaubnis bedeutet außerdem nicht automatisch, dass auch ein im Ausland besuchter Fachkundelehrgang anerkannt wird; das ist eine eigene Prüfung. 

Zum Nachlesen: § 54 Abs. 4 KrWG.

Die Erlaubnis nach § 54 Abs. 1 KrWG setzt voraus, dass die verantwortlichen Personen über Fach- und Sachkunde verfügen. Scheidet die benannte Person aus, fehlt diese Voraussetzung so lange, bis eine Nachfolgerin oder ein Nachfolger mit eigenem Fachkundenachweis benannt ist. Der Betrieb muss die Position also nachbesetzen.

Planen Sie den Grundlehrgang deshalb früh ein, sobald ein Wechsel absehbar ist. Der Lehrgang allein genügt nicht: Die neue Person muss zusätzlich die praktische Tätigkeit nach § 5 Abs. 1 Nr. 1 AbfAEV mitbringen — zwei Jahre, bei einschlägigem Studium, kaufmännischer oder technischer Fachschul- oder Berufsausbildung oder Meisterabschluss ein Jahr. Viele Betriebe halten deshalb dauerhaft eine zweite fachkundige Person als Vertretung vor. Das kostet einmal einen Lehrgangsplatz und erspart im Ernstfall eine Lücke. 

Weil die Erlaubnis an der Fachkunde der benannten Person hängt, sollten Sie den Wechsel mit Ihrer Erlaubnisbehörde klären – ob und in welcher Form sie darüber informiert werden will, legt sie selbst fest.

Zum Nachlesen: § 54 Abs. 1 KrWG; § 5 Abs. 1 AbfAEV.

In der Regel ja. Für die Verbringung von Abfällen über eine Staatsgrenze gilt zusätzlich zum Kreislaufwirtschaftsgesetz das europäische Abfallverbringungsrecht – seit dem 21. Mai 2026 in der Fassung der Verordnung (EU) 2024/1157, die die frühere Verordnung (EG) Nr. 1013/2006 ersetzt hat. Je nach Abfallart und Zielstaat ist ein Notifizierungsverfahren durchzuführen. Die nationale Erlaubnis nach § 54 KrWG ersetzt dieses Verfahren nicht.

Praktisch liegen damit drei Ebenen nebeneinander: die abfallrechtliche Erlaubnis oder Anzeige in Deutschland, das Verbringungsverfahren mit den mitzuführenden Unterlagen und — bei gefährlichen Abfällen — zusätzlich das Gefahrgutrecht. Wer eine Ebene übersieht, steht bei einer Kontrolle an der Grenze ohne vollständige Papiere da. Der Grundlehrgang für Sammler, Beförderer, Händler und Makler behandelt das Abfallverbringungsrecht deshalb an einem eigenen Lehrgangstag, einschließlich Notifizierungsverfahren und mitzuführender Unterlagen. 

Zum Nachlesen: § 54 KrWG; Abfallverbringungsgesetz; EU-Abfallverbringungsverordnung.